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關于印發(fā)《南城街道森林火災應急預案》的

通   知

各村社、各科室、基層部門站所：

《南城街道森林火災應急預案》已經(jīng)街道研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

永嘉縣人民政府南城街道辦事處

2025年4月7日

南城街道森林火災應急預案

一、總則

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和關于全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，堅持預防為主、防救結合、高效撲救、安全第一的方針，認真落實省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞防范化解森林火災重大風險，全面構筑安全、科學、高效的森林火災應對處置體系，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全，扎實推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。　

（二）編制依據(jù)。　　

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《浙江省森林消防條例》和《國家森林草原火災應急預案》《浙江省森林火災應急預案》（浙政辦發(fā)〔2021〕48號）《溫州市森林火災應急預案》（溫政辦〔2021〕64號）《永嘉縣突發(fā)公共事件總體應急預案》（永政發(fā)〔2006〕16號）《永嘉縣森林火災應急預案》（永政辦發(fā)〔2021〕30號）等有關法律法規(guī)和規(guī)定，制訂本預案。　　

（三）適用范圍。

本預案適用于永嘉縣南城街道行政區(qū)域范圍內發(fā)生的森林火災應對處置工作。    

（四）工作原則。    

1.統(tǒng)一領導，協(xié)調聯(lián)動。在街道黨工委統(tǒng)一領導下，街道森林防滅火指揮部（以下簡稱街道森防指）負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導街道森林火災應對工作。街道森防指各成員單位各司其職、各負其責、密切配合，確保森林火災應急救援工作快速響應、保障有力。

2.分級負責，屬地為主。實行黨委領導下、以行政首長負責制為核心的森林防滅火責任制。依據(jù)森林火災的性質、影響范圍和危害程度，實行分級負責、分級響應。    

3.預防為主，常備不懈。街道辦事處及各科室、基層部門站所、各村社要嚴格落實森林防滅火工作責任制，切實加強森林火災應急救援準備，確保反應快速、處置得當。   

4.以人為本，科學高效。在處置森林火災時，要把安全撲救作為基本原則貫穿始終，把生命安全放在首位，科學指揮、精準撲救、確保重點，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全。

二、風險評估

（一）基本概況。

南城街道是永嘉縣下轄街道辦事處，位居永嘉縣縣城，區(qū)域面積64平方公里。街道四周環(huán)山，屬楠溪江下游沖積平原，地勢平緩。轄區(qū)東鄰東城街道以原上塘鎮(zhèn)環(huán)城西路為界，接烏牛街道群山；南連三江、黃田兩街道；西與橋下鎮(zhèn)隔山而居；北與北城街道接壤。街道森林96955畝,林地68801畝,森林64686畝,森林覆蓋率66.72%。

（二）危險性評估。

我街道森林防滅火工作總體平穩(wěn)，但形勢依然嚴峻。森林防滅火工作有較大復雜性，當前誘發(fā)森林火災的因素主要有以下幾個方面：

一是從火源管控方面來看，人口多管控難。我街道總人口約8萬，部分村社分布在山區(qū)，山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活與森林高度融合，提高了森林火災隱患發(fā)生的概率，火源管理存在點多、線長、面廣等特點，人為原因引發(fā)的森林火災占90%。

二是從林情民俗方面來看，具有季節(jié)性。街道現(xiàn)有林分的林相較差，松、杉面積占比較大，隨著農(nóng)村居民生活用火結構的改變，使林下枯枝落葉等可燃載量普遍達35厘米以上，部分林區(qū)狼衣層高度超2米。群眾森林防滅火意識淡薄，傳統(tǒng)思想仍普遍存在，春耕秋收季節(jié)燒田坎草、燒焦泥灰，清明祭祖，初一十五上香禮佛等現(xiàn)象十分普遍，森林火災發(fā)生率占全年的90%以上。

三是從氣候條件方面來看，具有干旱多發(fā)性。風力、溫度、濕度、降水以及綜合氣候因子等森林氣候因子與森林火險等級以及森林火災的預防與控制具有密切的聯(lián)系。在非防火期內，“雷擊火”引發(fā)的森林火災時有發(fā)生，在森林防火期內，干旱少雨等極端天氣增多，森林火險等級持續(xù)增高，一般連續(xù)干旱5天以上，極易發(fā)生森林火災。

（三）應對能力評估。 

2016年以來，我縣通過政府購買森林防滅火社會服務的形式加強森林消防隊伍建設，科學駐防，輻射全域，全面構建“林火一小時撲救圈”。街道現(xiàn)有一支城中森林消防隊,隊伍人數(shù)30人，相應配備進口便攜式森林消防高壓水泵1臺、水帶2000余米、運兵車1輛、巡邏車1輛、風力滅火機30臺、單兵防護裝備30余套等裝備和設施。一旦發(fā)生火情，按照各級森林火災應急預案，科學組織撲救，主要領導第一時間趕赴現(xiàn)場靠前指揮，做到重兵撲救、科學撲救，以最快的速度將火災撲滅，嚴防人員傷亡事故的發(fā)生，確保“打早、打小、打了”。 

三、災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災4個等級，具體分級標準按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。

四、組織指揮體系　　

（一）森林防滅火指揮機構。

1.街道設立森林防滅火指揮部，指揮由街道辦事處主任擔任，負責組織、協(xié)調和指導全縣森林防滅火工作，副指揮由常務副主任擔任，所有分管領導為指揮部成員。街道森防指下設辦公室，設在街道應急管理服務中心，承擔街道森林防滅火工作的綜合協(xié)調職責。必要時，上塘資規(guī)所可以按程序提請以縣森防指名義部署相關森林防火工作。

有森林防滅火任務的村社應當設立相應的森林防滅火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導轄區(qū)內森林防滅火工作。

2.街道森防指成員單位職責分工。

黨建統(tǒng)領辦公室（人武崗）：根據(jù)縣森防指的要求，組織指揮所屬民兵協(xié)助森林火災的撲救行動，協(xié)調縣人武部、駐永部隊增援撲救行動。

黨建統(tǒng)領辦公室（宣傳崗）：協(xié)調、指導做好森林火災突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導等工作。配合有關部門做好經(jīng)街道森防指審定的森林火災信息和撲火救災的宣傳報道。

城市管理辦公室（綜合崗）：及時了解災情，負責災后基礎設施恢復重建工作。

上塘派出所：主要負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等，協(xié)同林業(yè)主管部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。依法打擊森林領域的刑事犯罪；按照國家有關規(guī)定，可以依法行使森林法賦予公安機關的行政處罰權。

公共服務辦公室（綜合崗）：推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災風險工作。

綜合信息指揮室（財務崗）：負責安排街道森林防滅火工作經(jīng)費預算，以及在相關轉移支付資金中落實森林防滅火工作補助；督促各村社按照財政事權和支出責任相適應原則，落實物資儲備經(jīng)費及森林火災應急準備和撲救工作所需的資金。

上塘資規(guī)所：組織指導和開展森林防火巡護、野外火源管理、火災隱患排查、防火設施建設、火情早期處置等工作并監(jiān)督檢查，承擔林業(yè)領域行政執(zhí)法工作，組織指導國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。負責提供森林防滅火應用地理信息數(shù)據(jù)，及時提供火災影像資料及火燒跡地面積圖。

綜合信息指揮室（綜合崗）：根據(jù)街道森防指的統(tǒng)一部署，配合做好撲火人員和物資支持保障工作。

上塘水利所：根據(jù)滅火工作需要和事發(fā)地指揮機構請求，協(xié)助做好水庫管理單位所管轄森林的防滅火工作。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合崗）：在森林火災發(fā)生時，根據(jù)滅火工作需要和事發(fā)地指揮機構請求，協(xié)助做好農(nóng)田周邊防火隔離帶的開設工作。

公共服務辦公室（文體崗）：配合有關部門指導督促落實旅游景區(qū)內森林火災防控責任，督促指導地方和有關部門落實林區(qū)內寺廟等文保單位火災防治工作，開展防火宣傳。

公共服務辦公室（公共衛(wèi)生服務崗）：負責協(xié)調做好受傷人員緊急救治、衛(wèi)生防疫等醫(yī)療衛(wèi)生工作。

應急消防管理站：協(xié)助組織森林火災應急處置工作；按照分級負責原則，指導森林火災處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設，組織、協(xié)調、指導相關部門科室開展森林防滅火工作；負責森林火情監(jiān)測預警綜合性工作。

市場監(jiān)管局上塘分局：負責街道生產(chǎn)和流通領域滅火器、消防水槍、消防水帶、消防接口產(chǎn)品等的質量監(jiān)督。

綜合行政執(zhí)法局南城中隊：負責露天焚燒落葉、秸稈等產(chǎn)生煙塵污染物質的行政處罰工作。 

上塘供電所：負責轄區(qū)穿越林區(qū)的高壓電纜、輸電線路的防火措施，并定期檢查；指導參與因高壓電纜、輸電線路引發(fā)森林火災的撲救工作。

各成員單位除承擔上述職責外，還應根據(jù)街道森防指的要求，承擔與其職責相關的其他工作。

（二）應急工作機構。

發(fā)生早期森林火災、一般森林火災由上塘資規(guī)所和街道森林防滅火指揮部啟動應急響應后，抽調相關科室工作人員組成工作組，指導應急響應區(qū)域內開展工作。

預判超過一般森林火災IV級應急響應后，縣森防指由縣應急管理局牽頭，抽調相關部門工作人員組成工作組，指導應急響應區(qū)域內街鎮(zhèn)開展工作。

1.火場現(xiàn)場指揮主要任務。    

（1）組織滅火行動。

科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。    

（2）疏散轉移人員。組織疏散、轉移、解救受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。    

（3）保護重要目標。保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。    

（4）轉移重要物資。組織運送、轉移、搶救重要物資。

（5）維護社會穩(wěn)定。加強森林火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏。

2.火場現(xiàn)場指揮部工作組組成及任務分工：

（1）綜合協(xié)調組。

由應急消防管理站牽頭，綜合信息指揮室、上塘派出所、城市管理辦公室等單位參加。主要職責：傳達貫徹上級森防指和街道黨工委、街道辦事處重要指示；密切跟蹤匯總森林火災和撲救進展，及時向街道森防指、街道黨工委、街道辦事處報告，并通報街道森防指各成員單位；綜合協(xié)調內部日常事務，督辦重要工作。

（2）搶險救援組。

由應急消防管理站牽頭，上塘資規(guī)所、綜合信息指揮室等單位參加。主要職責：指導災區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作，嚴防次生災害發(fā)生；保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全；根據(jù)災情變化，適時提出調整搶險救援力量的建議；協(xié)調調度防撲火隊伍和物資參加搶險救援救災；指導社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調現(xiàn)場應急處置有關工作。

（3）醫(yī)療救治組。

由公共服務辦公室牽頭，南城社區(qū)衛(wèi)生服務中心等單位參加。主要職責：組織指導災區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災區(qū)；組織指導災區(qū)做好傷亡統(tǒng)計和轉運救治傷員；指導災區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情的暴發(fā)流行。

（4）火災監(jiān)測組。

由應急消防管理站參與，依托縣氣象局。主要職責：組織森林火災風險監(jiān)測，指導次生衍生災害防范；調度相關技術力量和設備，監(jiān)視林火發(fā)展；指導災害防御和災害隱患的監(jiān)測預警。

（5）通信保障組。

由綜合信息指揮室、應急消防管理站等單位參加。主要職責：協(xié)調做好撲救森林火災應急指揮通信、電力保障；指導電信運營企業(yè)修復受損公網(wǎng)通信設施，恢復災區(qū)通信。

（6）交通保障組。

由城市管理辦公室牽頭，應急消防管理站、上塘派出所等單位參加。主要職責：統(tǒng)籌協(xié)調做好撲火力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。

（7）專家支持組。

應急消防管理站與縣應急管理局對接，由縣應急管理局牽頭，專家組成員組成。主要職責：組織現(xiàn)場災情會商研判，提供技術支持；指導現(xiàn)場監(jiān)測預警和隱患排查工作；指導街道開展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案。

（9）災情評估組。

由上塘資規(guī)所牽頭，上塘派出所、應急消防管理站等單位參加。主要職責：指導開展災情調查和災時跟蹤評估，為搶險救災決策提供信息支持；組織災害評估，參與制定救援救災方案。

（10）群眾生活組。

由綜合信息指揮室牽頭，應急消防管理站、城市管理辦公室等單位參加。主要職責：制定受災群眾救助工作方案；統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應，指導災區(qū)油、電、氣等重要基礎設施的搶修；指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期生活救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

（11）社會治安組。

由上塘派出所牽頭，相關單位參加。主要職責：做好森林火災有關違法犯罪案件查處工作；指導協(xié)助災區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序，預防和處置群體事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調做好火場前線指揮部的安全保衛(wèi)工作。

（12）宣傳報道組。

由黨建統(tǒng)領辦公室牽頭，相關單位參加。主要職責：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導做好現(xiàn)場發(fā)布、輿情監(jiān)測、撲火救災宣傳等工作，加強輿情管控；指導做好科普宣傳等。

五、預警、監(jiān)測和信息報告

（一）預警。

1.預警分級。

根據(jù)森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為4個等級，由高到低依次為紅色、橙色、黃色和藍色預警，具體分級標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。

2.預警發(fā)布。

街道森防指適時接收縣森防指辦公室發(fā)布的預警信息，視情通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布。　　

3.預警響應。（1）藍色預警發(fā)布后，街道辦事處及其有關科室應密切關注天氣等情況，密切關注森林火險預警變化，及時反饋衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點檢查情況。（2）黃色預警發(fā)布后，街道辦事處及其有關科室加強森林防火巡護和監(jiān)測，做好預警信息和森林防滅火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；森林消防隊伍進入待命狀態(tài)。（3）橙色預警發(fā)布后，街道辦事處及其有關科室在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，加大巡山護林力度，嚴格管控野外火源，在重點區(qū)域設卡布點，禁止攜帶火種上山，做好物資調撥準備。依托縣氣象部門提供天氣預報和天氣實況等信息，向縣級報告啟動人工增雨作業(yè)工作機制并擇機實施。（4）紅色預警發(fā)布后，街道辦事處及其有關科室在橙色預警響應措施的基礎上，加大預警信息的宣傳力度，及時消除森林火災隱患。視情發(fā)布禁火令，禁止林區(qū)一切野外用火。森林消防隊伍靠前駐防，做好撲救森林火災準備。街道森防指接受縣森防指森林防滅火工作預警信息執(zhí)行情況督促和指導。

（二）監(jiān)測。

街道森防指接收縣森防指辦公室根據(jù)國家衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和省靜止衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)提供的熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告，及時督促各地核查，1小時內反饋熱點情況。各地要通過遠程視頻監(jiān)測、地面巡護、無人機等實施森林火情的監(jiān)測。

（三）信息報告。

凡發(fā)生森林火災，都應當按行政村區(qū)域管轄，由各村森林消防領導小組就近組織力量全力撲救，并及時向街道報告，早期森林火災與一般森林火災由街道森防指與火災發(fā)生村部署應急措施。

街道火災實行有火必報制度，街道森防指要及時、準確、規(guī)范地將森林火災信息逐級上報縣森防指辦公室，并及時通報有危險地區(qū)和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮機構，出現(xiàn)險情應當隨時報告。

出現(xiàn)下列重大森林火情之一時，由縣森防指辦公室向縣委、縣政府及上級森防指辦公室報告，同時通報縣森防指有關成員單位：1.發(fā)生在市界或縣際交界地區(qū)危險性大的森林火災；2.重大、特別重大森林火災；3.造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災；4.威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；5. 24小時仍未有效控制的森林火災；6.需要市森防指協(xié)調、支援的森林火災；7.其他需要報告的森林火災。 

六、應急響應

（一）早期處理。

街道森防指和火災發(fā)生村履行所轄行政區(qū)域早期火情處理職責。發(fā)現(xiàn)火情后，街道應立即向縣森防指辦公室報告，并立即采取積極處理措施。根據(jù)縣森防指辦公室的指導，力爭做到“打早、打小、打了”。

（二）分級響應。

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。預判可能發(fā)生一般森林火災，由街道森防指機構為主組織處置；預判可能發(fā)生較大森林火災，由縣森防指為主組織處置；預判可能發(fā)生重大、特別重大森林火災，分別由市、省森防指為主組織處置；必要時，應及時提高響應級別。同時發(fā)生3起以上或者同一火場跨2個行政區(qū)域的森林火災，由上一級森林防滅火指揮機構指揮。

（三）響應措施。

森林火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況，以及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

1.組織撲救。

撲救森林火災以縣級森林消防隊伍力量為主，縣人武部力量、武警和消防救援機構及街道森林消防隊伍等支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員街道干部、火災發(fā)生村村干部及群眾參與火情早期處理和火災撲救協(xié)助工作。嚴禁組織未經(jīng)森林火災撲救專業(yè)技能訓練、缺乏撲火知識和經(jīng)驗的干部、群眾直接撲救；上述人員自發(fā)參加的，應當加以勸阻。

根據(jù)森林火災應對需要，應首先調動街道撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

（1）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調動森林消防隊伍增援撲火時，由縣森防指辦公室統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施，調入地負責對接及相關保障。

（2）需要調用應急航空救援飛機增援撲火時，由縣森防指報請市森防指，經(jīng)省森防指批準，實施森林航空消防飛機撲火作業(yè)。

（3）需要調動消防救援機構增援撲火時，按消防救援力量調度有關規(guī)定和權限逐級報批。

（4）需要軍隊和武警部隊參與撲火時，按照部隊有關規(guī)定執(zhí)行。

（5）需要省、市森防指調動縣外撲火力量增援撲救的（包括跨越市、縣行政界限的森林火災），向市森防指報請省森防指調動森林消防力量參與增援撲救。

2.轉移安置人員。

當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時，應當及時果斷地采取有效阻火措施，科學制定緊急疏散方案，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。

3.救治傷員。

受傷人員應當及時就近送抵醫(yī)院診療；視情派出應急醫(yī)療隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；必要時對重傷員實施異地診療。

4.保護重要目標。

當軍事設施、核設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調集隊伍，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。

5.維護社會治安。

維護交通秩序，加強火災影響區(qū)域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。

6.火場清理看守。

火場明火撲滅后，應當繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，留足人員看守火場，防止死灰復燃。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，留守隊員方可撤離。原則上，參與增援的撲火力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。

7.應急結束。

火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，按啟動響應的相應權限終止應急響應，并通知相關單位。

（四）鎮(zhèn)街級層面應對工作。

森林火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，街道根據(jù)縣級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級，并通知發(fā)生地根據(jù)響應等級落實相應措施。

1.Ⅳ級響應。

（1）啟動條件。

①經(jīng)核實為一般森林火災，過火森林面積初判超過1公頃； 

②明火4小時仍未有效控制的森林火災，并具有蔓延趨勢的； 

③發(fā)生在居民區(qū)和重要設施附近的森林火災。 

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由縣森防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應。

（2）響應措施。

①街道森防指辦公室進入應急狀態(tài)，及時掌握火情信息，研判森林火災發(fā)展態(tài)勢，并通知發(fā)生村社森林消防隊伍趕赴火場；

②街道主要領導、預防與撲救分管領導必須迅速到達火場現(xiàn)場指揮撲救；片長、駐村干部、村干部、護林員必須迅速到達火場現(xiàn)場協(xié)助做好森林火災撲救工作；

③街道負責防火分管領導組織上塘派出所、自然資源和規(guī)劃所、片長、駐村干部、村干部、護林員等人員力量立即達到火場現(xiàn)場，對起火原因、肇事者等進行調查取證。

2.Ⅲ級響應。

（1）啟動條件。

①發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，森林火災仍未撲滅的； 

②明火6小時仍未有效控制的森林火災； 

③在重要目標附近發(fā)生且仍未撲滅的森林火災； 

④發(fā)生較大森林火災，過火森林面積初判超過20公頃； 

⑤相繼發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由縣森防指副總指揮決定啟動Ⅲ級響應。    （2）響應措施。

在Ⅳ響應的基礎上，加強以下應急措施：

①街道森防指根據(jù)情況需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調、指導森林火災撲救工作；

②根據(jù)火災發(fā)生村的支援請求，協(xié)調街道內增援撲火力量參加火災撲救；根據(jù)需要報請縣森防指調派應急航空救援飛機參與撲救；

③指導做好重要目標物和重大危險源的保護。

3.Ⅱ級響應。

（1）啟動條件。

①發(fā)生3人以上死亡或10人以上重傷，森林火災仍未撲滅的；

②明火12小時仍未有效控制的森林火災； 

③過火森林面積初判在50公頃以上，且未得到有效控制的森林火災； 

④嚴重威脅重要目標，且未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由縣森防指總指揮決定啟動Ⅱ級響應。

（2）響應措施。

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

①街道森防指領導率相關人員趕赴火場第一線，成立街道森防指火場前線指揮部，下設相應的工作組；

②街道森防指組織有關成員科室召開會議聯(lián)合會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；

③根據(jù)需要增派地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍跨區(qū)域支援，報請增派應急航空救援飛機參與撲救；

④加強重要目標物和重大危險源的保護；

⑤根據(jù)需要協(xié)調做好撲火物資調撥運輸、衛(wèi)生應急隊伍增援等工作；

⑥根據(jù)實際需要，向縣森防指請求支援。

4.Ⅰ級響應。

（1）啟動條件。 

①發(fā)生10人以上死亡或50人以上重傷，森林火災仍未撲滅的； 

②明火24小時仍未有效控制的森林火災； 

③過火森林面積初判在100公頃以上，且未得到有效控制的森林火災；

④縣級撲救力量已不足，但仍不能有效控制火場蔓延的。 

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并由縣森防指向縣政府提出建議，由縣森防指總指揮決定啟動Ⅰ級應急響應。必要時，縣政府直接決定啟動Ⅰ級響應。

（2）響應措施。

在Ⅱ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

街道森防指組織各成員科室依托縣應急管理局應急指揮場所全要素運行，由街道森防指總指揮負責統(tǒng)一指揮調度；火場設街道森防指火場前線指揮部，下設相應的工作組；街道森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災撲救工作，主要隨行班子領導為副總指揮科室，其他隨行科室根據(jù)火災撲救需求確定。采取以下措施：①組織火災發(fā)生村開展搶險救援救災工作；    ②增調地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍，民兵救援隊和消防救援機構等參加火災撲救工作。③調派衛(wèi)生應急隊伍加強傷員救治，安排生活救助物資，協(xié)調實施跨區(qū)域轉移受威脅群眾；④指導協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通；⑤加強重要目標物和重大危險源的保護，防止次生災害發(fā)生；⑥建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，協(xié)調指導媒體做好報道，加強輿論引導工作；⑦按照上級森防指派出的工作組情況，落實相應的保障工作。    

七、綜合保障    

（一）隊伍保障。 

街道辦事處要高度重視森林防滅火隊伍建設，開展技能培訓，加強實戰(zhàn)演練。在當?shù)厣址罍缁鹬笓]機構的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。    

（二）輸送保障。    

增援撲火力量及攜行裝備的運輸由交通運輸部門負責開通應急救援“綠色通道”，交警部門加強現(xiàn)場的交通管制，確保應急物資和人員及時安全運達。    

（三）通信保障。     

建立健全現(xiàn)代化火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備，為撲火工作提供通信保障和信息發(fā)布網(wǎng)絡。 

電信、移動等通訊部門要保障緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂牡耐ㄐ艜惩ǎ匾獣r，調派通信指揮車提供應急通信保障。    

（四）供水保障。    

當撲救現(xiàn)場水源缺乏時，街道辦事處應當及時征召當?shù)叵谰仍h(huán)衛(wèi)等部門的儲水車輛保障森林火災現(xiàn)場處置供水需要。 

（五）物資保障。    

街道森防指將森林火災應急物資納入應急物資保障體系，加快推進應急物資保障信息平臺建設和信息共享。街道森林防滅火物資儲備庫儲備50人以上同時使用的滅火裝備和機具。村社森林防滅火物資儲備庫儲備10人以上同時使用的滅火裝備和機具。發(fā)生森林火災時，先動用火災發(fā)生村森林防滅火物資儲備。

（六）資金保障。   

街道辦事處應當將森林防滅火經(jīng)費列入同級財政預算，保障森林防滅火工作所需。處置森林火災等所需經(jīng)費，參照《永嘉縣突發(fā)公共事件財政應急保障專項預案（修訂）》（永政辦發(fā)〔2017〕38號）等規(guī)定執(zhí)行。

八、后期處置

（一）善后處置。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

（二）火因火案查處。

由縣自然資源和規(guī)劃局、縣公安局等有關部門參加的調查評估組，街道森防指積極配合，對森林火災發(fā)生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

森林火災行政案件由縣資規(guī)局負責辦理，刑事案件由縣公安部門負責偵破。

（三）火災評估。

縣政府組織有關部門對森林火災發(fā)生原因、肇事者及過火受害森林面積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調查和評估，街道森防指配合，并按要求建立森林火災檔案。一般森林火災由街道負責，較大森林火災由縣級或委托街道負責，重大森林火災由市級負責，特別重大森林火災由省級負責。跨行政區(qū)域的森林火災，由上一級應急管理部門協(xié)調。必要時，上一級森防指機構可發(fā)督辦函督導落實或者提級開展調查和評估。

（四）工作總結。

森林火災撲救工作結束后，街道森防指辦公室要及時總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并逐級上報。

（五）約談整改。

針對森林防滅火工作不力，導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的社區(qū)（村居），街道森防指機構及成員科室應及時約談所轄片長、駐村干部、村干部、護林員等及其有關林業(yè)經(jīng)營單位負責人，要求其采取措施及時整改。

（六）激勵和追責。

根據(jù)有關規(guī)定，對森林防滅火工作中貢獻突出的單位和個人給予褒揚激勵。對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力、案件查處不力等失職瀆職行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

九、預案管理    

（一）宣傳、培訓和演練。

預案發(fā)布實施后，街道森防指及成員科室采取多種方式，有針對性地組織開展預案學習、宣傳和培訓。街道森防指辦公室會同有關科室制定應急演練計劃，并定期組織演練，每2年不少于一次。

（二）管理與更新。

預案實施后，街道森防指根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。各村社應根據(jù)本預案，結合實際編制森林火災應急預案，報街道辦事處批準，并報上一級應急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預案體系。預案原則上3年修訂一次，操作手冊及時更新。

十、附則

（一）以上、以下的含義。

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

（二）預案實施時間。

本預案由街道森林消防指揮部辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起實施。