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1    總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2    風(fēng)險評估

2.1 基本情況

2.2 風(fēng)險評估

2.3 風(fēng)險應(yīng)對評估

3    組織指揮體系

3.1 縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

3.2 縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

4    災(zāi)害救助準(zhǔn)備

5    事件分級與應(yīng)急響應(yīng)

5.1 四級響應(yīng)

5.2 三級響應(yīng)

5.3 二級響應(yīng)

5.4 一級響應(yīng)

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)終止

6    信息報告和發(fā)布

6.1 信息報告

6.2 信息發(fā)布

7   災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 過渡期生活救助

7.2 倒損住房恢復(fù)重建

7.3 冬春救助

8   保障措施

8.1 資金保障

8.2 物資及運(yùn)輸保障

8.3 通信和信息保障

8.4 裝備和設(shè)施保障

8.5 人力資源保障

8.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.7 社會動員保障

8.8 科技保障

8.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

9    附則

9.1 術(shù)語解釋

9.2 預(yù)案管理

9.3 獎勵與責(zé)任

9.4 預(yù)案解釋

9.5 預(yù)案實施時間

1    總則

1.1 編制目的

貫徹落實“人民至上，生命至上”理念，建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》《中央防汛搶險救災(zāi)物資管理暫行辦法》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《溫州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，編制本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的縣級應(yīng)急救助工作。

當(dāng)毗鄰區(qū)縣發(fā)生自然災(zāi)害并對我縣行政區(qū)域內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展縣內(nèi)應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人民為中心，有效減少人員傷亡，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主，注重災(zāi)害救助工作效率；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，充分整合各方資源；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，實現(xiàn)災(zāi)害救助全過程管理。

2    風(fēng)險評估

2.1 基本情況

永嘉縣地處浙江省東南部，甌江下游北岸，東鄰樂清市，南與溫州市區(qū)隔江相望，西接青田縣、縉云縣，北連仙居縣、黃巖區(qū)。域總面積 2677.64 平方公里，轄 7 個街道、11 個鎮(zhèn)、4 個鄉(xiāng)。永嘉縣為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，臺風(fēng)、暴雨、洪澇、低溫冰凍及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，具有種類多、頻率高、影響范圍廣的特點。

2.2 風(fēng)險評估

永嘉縣地處浙東南甌江下游，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均降水量 1743.9 毫米，降水集中于 4-10 月，臺風(fēng)季（7-9 月）占全年降雨量的 45%。縣域以山地為主（86.2%），地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，殘坡積層深厚，易受強(qiáng)降雨誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。受地理位置影響，臺風(fēng)、暴雨、低溫冰凍等氣象災(zāi)害頻發(fā)，疊加甌江流域洪水與楠溪江山洪威脅，形成復(fù)合型災(zāi)害鏈。

歷史數(shù)據(jù)顯示，近十年永嘉發(fā)生重大臺風(fēng)災(zāi)害 4 次（如 2019 年 “利奇馬”、2020 年 “黑格比”），年均地質(zhì)災(zāi)害隱患點新增 12 處，現(xiàn)存 352 處（滑坡 220 處、泥石流 95 處），威脅近萬人安全。臺風(fēng)引發(fā)的暴雨常導(dǎo)致山體崩塌、河道漫堤，2019 年 “利奇馬” 期間，巖坦鎮(zhèn) 3 小時降雨量達(dá) 160 毫米，引發(fā)山體滑坡與堰塞湖決堤；低洼地區(qū)（如黃田街道）在連續(xù)降雨中易出現(xiàn)內(nèi)澇，農(nóng)田受淹面積年均超 5000 畝。低溫冰凍災(zāi)害主要集中于 12 月至次年 3 月，2025 年 4 月倒春寒導(dǎo)致高山茶園積雪覆蓋，經(jīng)濟(jì)損失超 500 萬元。

災(zāi)害鏈效應(yīng)顯著：臺風(fēng)→暴雨→山洪 / 內(nèi)澇→地質(zhì)災(zāi)害疊加發(fā)生，且影響范圍廣（如 2020 年 “黑格比” 導(dǎo)致全縣 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)）。主要風(fēng)險期為臺風(fēng)季（7-9 月）及梅雨季（5-6 月），需重點防范山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害與平原內(nèi)澇。

2.3 風(fēng)險應(yīng)對評估

近年來我縣積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升自然災(zāi)害來臨時救助能力和水平。全縣共有各類避災(zāi)安置場所 589 個，規(guī)范化率達(dá) 87 %，可安置轉(zhuǎn)移人員30950人，能滿足災(zāi)害來臨時人員轉(zhuǎn)移安置需要。全縣4 個縣級儲備庫共有各類生活保障類救災(zāi)物資45932件，能夠基本保障災(zāi)害時受災(zāi)群眾基本生活需求。

3    組織指揮體系

3.1 縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣委社工部、縣府辦（外事辦）、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力社保局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局永嘉分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化和廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣國資辦、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣大數(shù)據(jù)管理中心、縣人武部、武警永嘉中隊、共青團(tuán)永嘉縣委、縣紅十字會、縣氣象局、國網(wǎng)永嘉縣供電公司、國家金融監(jiān)督管理總局永嘉監(jiān)管支局、縣消防救援局、永嘉縣郵政管理局、市通信發(fā)展辦公室永嘉聯(lián)絡(luò)處、溫州北站等單位組成。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任由縣長擔(dān)任，常務(wù)副主任由常務(wù)副縣長擔(dān)任，副主任、委員若干人,由分管自然資源、氣象工作的副縣長、縣委辦公室主任、分管自然資源、氣象工作的縣委辦公室副主任、縣級有關(guān)部門(單位)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作，組織縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作，落實對災(zāi)區(qū)的支持措施；溝通協(xié)調(diào)省、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會爭取省、市級支持；研究決定自然災(zāi)害救助其他有關(guān)重大事項。

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

3.2 縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，為縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室承擔(dān)縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會日常具體工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)支持措施，檢查監(jiān)督工作落實情況。

4    災(zāi)害救助準(zhǔn)備

災(zāi)害來臨前，在縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)災(zāi)種指揮部激活平災(zāi)轉(zhuǎn)換機(jī)制，運(yùn)行聯(lián)合指揮、聯(lián)合救援、聯(lián)合保障體系。縣氣象局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)需要提供地理信息數(shù)據(jù)和服務(wù)。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況開展災(zāi)情預(yù)評估，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）加強(qiáng)應(yīng)急值班，組織縣氣象局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和廣電旅游體育局、縣應(yīng)急管理局等部門運(yùn)行聯(lián)合值班會商機(jī)制，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)預(yù)評估。

（2）以提示單、預(yù)警單、指令單等形式，向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（3）縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開放應(yīng)急避災(zāi)安置場所，組織疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員，對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員，當(dāng)?shù)卣蓪ζ鋵嵤?qiáng)制轉(zhuǎn)移。

（4）縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)改局等部門，結(jié)合應(yīng)急物資數(shù)字化管理平臺摸清全縣物資底數(shù)，督促存在較大物資缺口的地區(qū)補(bǔ)充到位。啟動與交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，緊急情況下前置第一梯次縣級救災(zāi)物資。

（5）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室視情派出工作組，赴有關(guān)地區(qū)實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。

（6）根據(jù)工作需要，向縣政府、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位報告或通報災(zāi)害救助工作準(zhǔn)備情況。

（7）向社會發(fā)布臺風(fēng)、雨情、水情動態(tài)、各類預(yù)警信息、黨委政府工作部署安排情況等，宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識。

5    事件分級與應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為四、三、二、一級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1 四級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤1人以上，5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30間或100戶以上、1000間或300戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺水或缺糧等生活困難，需政府救助人口1萬人以上、5萬人以下。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件的，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任決定啟動四級響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，將有關(guān)情況報告縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任、副主任，并通報有關(guān)成員單位。

（2）組建督查服務(wù)專項工作組，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作。

（3）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和災(zāi)情核查情況，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)芸h級救災(zāi)資金，或視情啟動快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情緊急預(yù)撥部分縣級救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。

（4）縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局等部門組建聯(lián)合保障指揮室，組織緊急調(diào)撥縣級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)物資發(fā)放，必要時前置第二梯次縣級應(yīng)急物資。縣交通運(yùn)輸局、溫州北站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯?fù)工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。縣自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)等工作。

（6）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。

（7）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2 三級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能 出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上，10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、3000間或 1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺水或缺糧等生活困難，需政府救助人口5萬人以上、10萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件的，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議；縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任決定啟動三級響應(yīng)，并向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任報告。

5.2.3 響應(yīng)措施

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會商會，分析受災(zāi)地區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時報告縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任并通報相關(guān)成員單位。

（2）派出由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位負(fù)責(zé)人帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）縣財政局、縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分縣級救災(zāi)資金，并視情按照有關(guān)規(guī)定和程序，向市級相關(guān)部門報告災(zāi)情，請求市級支援。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。

（5）縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局等部門組建聯(lián)合保障指揮室，組織緊急調(diào)撥縣級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)物資發(fā)放。縣交通運(yùn)輸局、溫州北站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯?fù)工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

（6）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣公安局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好社會治安管理，協(xié)助開展群眾緊急轉(zhuǎn)移工作。縣委社會工作部、縣人武部、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、共青團(tuán)永嘉縣委等部門指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與救災(zāi)工作。駐蒼部隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊根據(jù)上級指令和當(dāng)?shù)卣恼埱螅凑哲娋芈?lián)動機(jī)制投入地方救災(zāi)工作。

（7）縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。縣自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。國家金融監(jiān)督管理總局永嘉監(jiān)管支局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3 二級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺水或缺糧等生活困難，需政府救助人口10萬人以上、30萬人以下。

（5）縣政府決定的其他事項。

5.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件的，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議；縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任決定啟動二級響應(yīng)，并向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

5.3.3 響應(yīng)措施

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任主持召開會商會，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，分析受災(zāi)地區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，重要情況及時向縣委、縣政府報告。

（2）派出由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任或縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會委員帶隊、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作。

（3）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織有關(guān)成員單位做好災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）縣財政局、縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分縣級救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行核算，支持做好災(zāi)害救助工作。縣財政局會同縣發(fā)改局、縣應(yīng)急管理局等部門，按照有關(guān)規(guī)定和程序向市級相關(guān)部門報告災(zāi)情，請求市級支援。

（5）縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局等部門強(qiáng)化聯(lián)合保障指揮室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織緊急調(diào)撥縣級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)物資發(fā)放，必要時申請市級救災(zāi)物資支援。縣交通運(yùn)輸局、溫州北站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯?fù)工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

（6）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣公安局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好社會治安管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作。駐蒼部隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊根據(jù)上級指令和當(dāng)?shù)卣恼埱螅凑哲娋芈?lián)動機(jī)制積極投入地方救災(zāi)工作。

（7）縣衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，按需開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析。國家金融監(jiān)督管理總局永嘉監(jiān)管支局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（8）縣委宣傳部統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)各級媒體做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦組織做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和新聞宣傳等工作。

（9）縣委社會工作部、縣人武部、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、共青團(tuán)永嘉縣委等部門指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)具有募捐資格的慈善組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，并及時將評估結(jié)果報告縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布全縣自然災(zāi)害損失情況。

（11）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（12）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總受災(zāi)地區(qū)、各有關(guān)部門災(zāi)害救助工作開展情況，并按程序向縣委、縣政府報告。

5.4 一級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤 20 人以上、50 人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺水或缺糧等生活困難，需政府救助人口30 萬人以上、50萬人以下。

（5）縣政府決定的其他事項。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件的，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級 響應(yīng)的建議；縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定啟動一級響應(yīng)。

5.4.3 響應(yīng)措施

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任主持召開會商會，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，研究決定支持災(zāi)區(qū)重大救災(zāi)事項，有關(guān)重要情況及時向縣委報告。

（2）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任或分管副縣長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織有關(guān)成員單位做好災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）縣財政局、縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分縣級救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。縣財政局會同縣發(fā)改局、縣應(yīng)急管理局等部門，按照有關(guān)規(guī)定和程序向市級相關(guān)部門報告災(zāi)情，請求市級支援。縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局等部門運(yùn)行聯(lián)合保障機(jī)制，組織緊急調(diào)撥縣級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)物資發(fā)放，申請市級應(yīng)急物資支援。縣交通運(yùn)輸局、溫州北站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯?fù)工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣公安局指導(dǎo)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。駐蒼部隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊根據(jù)上級指令和當(dāng)?shù)卣恼埱螅凑哲娋芈?lián)動機(jī)制積極投入地方救災(zāi)工作。

（6）縣衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局等部門保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。縣經(jīng)信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家金融監(jiān)督管理總局永嘉監(jiān)管支局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等工作。縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利水電工程險情處置及修復(fù)、供水水源應(yīng)急調(diào)度和農(nóng)村應(yīng)急供水等工作。縣發(fā)改局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的電力工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。

（8）市通信發(fā)展辦公室永嘉聯(lián)絡(luò)處組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。縣科技局提供科技救災(zāi)方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析。市生態(tài)環(huán)境局永嘉分局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（9）縣委宣傳部統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦組織做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和新聞宣傳工作。

（10）縣應(yīng)急管理局會同縣民政局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，縣紅十字會接受社會救災(zāi)捐贈，組織開展跨縣（區(qū)）或者全縣性救災(zāi)捐贈活動。縣委社會工作部、縣人武部、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、共青團(tuán)永嘉縣委等部門引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)具有募捐資格的慈善組織依法開展救災(zāi)募捐活動。

（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位、受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展災(zāi)害損失綜合評估工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（12）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（13）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總受災(zāi)地區(qū)、各有關(guān)部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向縣委、縣政府報 告。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力相對薄弱的加快發(fā)展地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對局部受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，可調(diào)整啟動條件，視情啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

在其他自然災(zāi)害專項預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)并需要開展縣級自然災(zāi)害救助工作的，可調(diào)整啟動條件，視情啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.6 響應(yīng)終止

災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動應(yīng)急響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6    信息報告和發(fā)布

各級應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，統(tǒng)籌做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報、發(fā)布和共享工作。

6.1 信息報告

災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門應(yīng)在2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和縣應(yīng)急管理局報告；縣應(yīng)急管理局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和上一級應(yīng)急管理部門報告。對于造成10人及以上死亡失蹤或者遇險被困的突發(fā)災(zāi)害事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)上報本級政府和縣應(yīng)急管理局，縣應(yīng)急管理局在接報災(zāi)情信息1小時內(nèi)上報本級政府和上一級應(yīng)急管理部門。

災(zāi)情穩(wěn)定前，各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度（干旱除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急管理部門每天7時之前將截止到上一天24時的災(zāi)情向縣應(yīng)急管理局上報，縣應(yīng)急管理局每天8時之前向縣政府、市應(yīng)急管理局報告情況。特別重大、重大災(zāi)情應(yīng)隨時報告。

災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在7日內(nèi)核定災(zāi)情，向本級政府和市應(yīng)急管理局報告。

對干旱災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情。在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情；對于啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報一次。災(zāi)情解除后按規(guī)定及時核報。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室建立健全災(zāi)情會商制度，定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

縣委、縣政府對信息報送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.2 信息發(fā)布

災(zāi)情穩(wěn)定前，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定災(zāi)情損失，并按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。

信息發(fā)布堅持統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時的原則，發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7   災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 過渡期生活救助

災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時撥付過渡期生活救助資金。縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

縣應(yīng)急管理局、縣財政局檢查監(jiān)督災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報工作情況，組織開展資金管理使用績效評估。

7.2 倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣政府負(fù)責(zé)組織實施。建房資金可通過政府救助、住房保險理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定重建規(guī)劃和房屋設(shè)計方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請示，結(jié)合倒損住房核查、評估結(jié)果，按照縣倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商縣財政局審核后下達(dá)資金。

原址重建的倒損住房，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促指導(dǎo)做好涉及宅基地用地的資格認(rèn)定工作；縣自然資源和規(guī)劃局督促指導(dǎo)做好住房建設(shè)用地、規(guī)劃選址、測繪與地理信息保障服務(wù)工作；縣住建局負(fù)責(zé)提供農(nóng)房建設(shè)圖集，督促指導(dǎo)做好重建住房的質(zhì)量安全監(jiān)督等工作；縣應(yīng)急管理局、縣住建局等部門加強(qiáng)檢查督促，視情派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作，定期通報工作進(jìn)度。

易地重建的倒損住房，縣發(fā)改局會同縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門組織編制或指導(dǎo)地方編制倒損住房恢復(fù)重建規(guī)劃；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促指導(dǎo)做好涉及宅基地用地的資格認(rèn)定工作；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好住房建設(shè)用地、規(guī)劃選址、測繪與地理信息保障服務(wù)等工作；縣住建局負(fù)責(zé)提供農(nóng)房建設(shè)圖集，督促指導(dǎo)做好重建住房的質(zhì)量安全監(jiān)督等工作；縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門加強(qiáng)檢查督促，視情派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作，定期通報工作進(jìn)度；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房恢復(fù)重建工作。

倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各級應(yīng)急管理、財政等部門 采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金 管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級部門。

7.3 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)政府為生活困 難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員冬春期間基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后組織實施。逐級匯總冬春救助的基本情況，報上一級應(yīng)急管理部門備案。

縣財政局、縣應(yīng)急管理局根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)及災(zāi)情嚴(yán)重程度，向財政部、應(yīng)急管理部申請冬春期間受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助資金。

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請補(bǔ)助的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，縣財政局、縣應(yīng)急管理局確定冬春救助資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)苜Y金，專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

8   保障措施

8.1 資金保障

各級政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，把自然災(zāi)害救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，縣財政局、縣應(yīng)急管理局等部門建立健全救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的工作體系，完善縣級救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制。

各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、救災(zāi)工作情況等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

8.2 物資及交通保障

各級政府依據(jù)《溫州市突發(fā)公共事件物資應(yīng)急保障行動方案》，按照合理規(guī)劃、資源整合的原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，建立規(guī)模適度、布局合理的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

完善救災(zāi)物資儲備模式，健全社會化救災(zāi)物資協(xié)同儲備政策。科學(xué)確定并合理調(diào)整各級、各類救災(zāi)物資的儲備規(guī)模和品種目錄，確保能夠滿足本行政區(qū)域轉(zhuǎn)移安置人口的物資需求，并留有安全冗余。完善應(yīng)急物資補(bǔ)充更新相關(guān)工作機(jī)制，確保所需應(yīng)急物資特別是生活必需品、藥品等及時供應(yīng)。

健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，與市場化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，提高救災(zāi)物資儲運(yùn)一體化能力。完善救災(zāi)物資征用補(bǔ)償機(jī)制，制定應(yīng)對災(zāi)害救災(zāi)物資征用實施辦法，必要時征用有關(guān)單位和個人的救災(zāi)物資。在特定情況下，根據(jù)撤離人數(shù)，統(tǒng)一調(diào)配運(yùn)輸撤離車輛。

8.3 通信和信息保障

以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)、衛(wèi)星通信設(shè)備為補(bǔ)充，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級貫通的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通，確保各級及時準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害相關(guān)信息。

開展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全全縣應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。

加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善數(shù)據(jù)共享平臺，健全部門間、政府與社會力量間的災(zāi)情和救災(zāi)工作信息共享機(jī)制。

8.4 裝備和設(shè)施保障

各級政府應(yīng)當(dāng)配備齊全救援裝備，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和后勤保障，重點強(qiáng)化中高風(fēng)險地區(qū)基層適用、實用、易用裝備設(shè)備的配備。

縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用人防疏散場所、學(xué)校、體育場館、文化禮堂、影劇院、福利機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)、疏散場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避災(zāi)、疏散場所。

8.5 人力資源保障

加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)專家隊伍建設(shè)。組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

加強(qiáng)災(zāi)情管理人員隊伍建設(shè)。建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的災(zāi)害信息員隊伍，設(shè)立災(zāi)害信息員 AB 崗，推行災(zāi)害信息員輪訓(xùn)制度。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康行政部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，落實醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。具體參照《永嘉縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（永政辦發(fā)〔2021〕25號）執(zhí)行。

8.7社會動員保障

建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救災(zāi)對口支援機(jī)制。

發(fā)揮市場機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險管理、災(zāi)害救助等方面的重要補(bǔ)充作用，建立健全災(zāi)害保險體系，通過保險機(jī)制預(yù)防和分散風(fēng)險，提供災(zāi)后損失補(bǔ)償。

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

8.8科技保障

利用國家應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

組織自然資源、住建、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門及有關(guān)專家持續(xù)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，推動實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

建立合作機(jī)制，支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展自然災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的政策理論研究、技術(shù)裝備開發(fā)和推廣應(yīng)用。

8.9宣傳、培訓(xùn)和演練

組織全縣性防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“全國科普日”、“全國消防日”等活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險避災(zāi)、自救互救常識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識技能。積極推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動，開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建。

定期組織開展各級黨委、政府和部門負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)緊急救援隊伍、社會組織和志愿者開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)。

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃并組織演練。根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生特點，每年在災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地 區(qū)至少組織1次應(yīng)急救災(zāi)演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響 應(yīng)能力。

9    附則

9.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

本預(yù)案中有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局組織制訂，報縣政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后，由縣應(yīng)急管理局適時召集有關(guān)部門和專家開展評估，原則上每3年修訂一次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并在發(fā)布之日20個工作日內(nèi)向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報備。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室應(yīng)適時組織對各地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和演練，以及本預(yù)案實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

9.3 獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

一、起草背景：

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，編制本預(yù)案。

二、參考依據(jù)：

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》《中央防汛搶險救災(zāi)物資管理暫行辦法》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《溫州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

三、主要內(nèi)容：

《永嘉縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》主要包括組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報告和發(fā)布、事件分級與應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助及恢復(fù)重建、保障措施、附則等。